新政府会计制度推行的双分录核算体系，以预算会计与财务会计适度分离又相互衔接为核心理念，重构了行政事业单位的会计核算模式。该体系通过双轨制记账既反映预算执行情况，又完整记录资产权益变动，形成"一套账务、两套报表"的管理架构。这种创新机制有效解决了传统核算模式下财务信息与预算执行数据割裂的问题，为政府综合财务报告制度奠定了基础。
在具体核算逻辑上，双分录并非所有业务都需同时编制两类分录，其应用场景主要分为四类：
- 纯预算会计业务：仅涉及现金收付的预算收支。例如发放工资时：借：经费支出 10
贷：财政拨款收入 10 - 预算与财务会计并行：形成资产或负债的收支业务。如购置固定资产时需同步记录：借：经费支出 10
贷：财政拨款收入 10（预算分录）
借：固定资产 10
贷：资产基金 10（财务分录） - 纯财务会计业务：非预算收支的资产变动。如接受捐赠固定资产：借：固定资产 10
贷：资产基金 10 - 财务会计双分录：资产形态转换业务。如在建工程转固时：借：资产基金——在建工程 10
贷：在建工程 10
借：固定资产 10
贷：资产基金——固定资产 10
资产基金与待偿债净资产构成核算体系的核心科目。前者对应非货币性资产的资金占用，后者作为其抵减项，共同构建起国家权益的核算框架。当发生赊购存货时：借：存货 1
贷：资产基金——存货 1
借：待偿债净资产 1
贷：应付账款 1这种处理既确认资产价值，又通过待偿债科目反映预算未实际投入的"或有基金"，确保权责发生制下的财务信息完整。
该体系突破性地将双分录适用范围从固定资产扩展到九大类资产及负债科目，包括预付账款、存货、政府储备物资等。以预付工程款为例：
- 预付时：
借：预付账款
贷：资产基金——预付款项
借：经费支出
贷：财政拨款收入 - 结算时：
借：资产基金——预付款项
贷：预付账款
借：在建工程
贷：资产基金——在建工程
这种设计使预算执行与资产形成全过程可追溯，既保留收付实现制的预算控制功能，又构建起权责发生制的资产管理体系。通过资产基金科目群与待偿债净资产的动态对冲，确保每项资产都有对应的国家权益记录，每笔负债都有预算执行的对应关系，最终实现政府财务信息的全景式反映。
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