政府会计作为公共财政管理的重要工具，其核算体系具有独特的双分录记账模式和预算绩效管理导向。与企业会计相比，政府会计需同时处理财务会计与预算会计的平行记账，重点涵盖负债业务、收支业务、预算结转结余及特殊事项处理四大模块。例如在财政拨款核算中，既要通过财政应返还额度反映预算控制，又要通过零余额账户用款额度实现资金流动管理。这种双轨制核算要求会计人员精准把握权责发生制与收付实现制的协同应用，确保财务信息既满足绩效评价需求，又符合财政监管要求。
在负债业务处理中，核心科目包括应缴财政款和应付职工薪酬。以应缴财政款为例，当单位取得处置资产净收入时，财务会计需记录：借：待处理财产损溢—处理净收入
贷：应缴财政款
预算会计则无需单独处理，待实际上缴时再同步核减资金结存。对于应付职工薪酬的核算，典型场景包含工资发放与代扣代缴：计算应付薪酬时财务会计通过业务活动费用科目归集，预算会计则在资金支付时通过事业支出科目体现。例如某事业单位发放工资时需同步处理代扣个人所得税：借：应付职工薪酬—基本工资 30000
贷：其他应交税费—应交个人所得税 30000
这种分层记账机制有效实现了人员成本与预算执行的联动监控。
收支业务处理需要重点关注资金收付方式差异。财政直接支付模式下，收到入账通知书的会计分录呈现典型双轨特征：
- 财务会计：
借：业务活动费用 100000
贷：财政拨款收入 100000 - 预算会计：
借：事业支出 100000
贷：财政拨款预算收入 100000
对于事业收入的财政专户返还方式，需分三阶段处理：收款时挂账应缴财政款，上缴时核销负债，返还时确认收入。这种流程设计强化了财政资金的全程监管，确保专款专用原则落实。
在预算结转与分配环节，年末处理需执行四步标准流程：
- 核对财政拨款预算指标与实际支付数差异
- 计提未下达的用款额度至财政应返还额度
- 结清本年度资金结存科目
- 将结余资金转入下年预算指标
例如财政授权支付年末结余处理：
借：财政应返还额度—财政授权支付
贷：零余额账户用款额度
预算会计同步调整资金结存科目，这种处理有效衔接了跨年度预算执行连续性。
特殊事项处理涉及固定资产处置、研发支出资本化等复杂场景。以固定资产无偿调拨为例：
借：固定资产累计折旧
借：无偿调拨净资产
贷：固定资产
预算会计需根据实际支付情况确认其他支出。对于自主研发项目，研究阶段支出直接费用化，开发阶段符合资本化条件的支出则转入无形资产。这种区分充分体现了政府会计对公共资源投入产出效益的考量。
实务操作中常面临三大挑战：如何平衡预算刚性约束与业务灵活性需求？怎样在双体系核算下保持数据勾稽关系？以及如何应对突发公共事件导致的预算调整。解决这些问题的关键在于建立标准化的会计政策手册，并通过信息化系统实现预算指标与会计核算科目的智能关联，从而提升政府会计信息的决策支持价值。
